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市国资委出台国有经济十三五发展规划
发布时间：2016-08-12 浏览次数：1,735 次
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月10日，《北京市国资委国有经济“十三五”发展规划》(简称：《规划》)正式公布。以下为九大关键词，详细解读《规划》内容。
关键词1：调整重组
大幅度减少一级企业 整合不同一级企业同类关联资产
“调整重组”这个词从市国资委诞生之日便伴随着国有经济改革发展一同成长。“十三五”期间，本市国有经济的调整重组将加大力度。
根据《规划》，本市将按照资产同质、经营同类、产业关联的原则，推进同类企业强强联合，推进上下游产业整合，加快国有资本向优势产业和优势企业集中，提升企业规模效益和产业链竞争优势，大幅度减少一级企业数量。
《规划》还提出要探索整合不同一级企业的同类和关联资产，推进分拆式的专业化重组，深化资本合作，促进资源共享，打造行业领先、主业突出、机制创新的优势企业。鼓励企业围绕主业和重点培育产业，强化内部资源整合，集中资源做强做优做大核心业务。
关键词2：国有资本投资运营
改组国有资本投资、运营公司，推动国有资本进退调整
中央《关于深化国有企业改革的指导意见》22号文及配套文件陆续出台后，“管资本”为主的新一轮国资国企改革不断推进。其中，改组组建国有资本投资、运营公司被视为新一轮国企改革的关键。
此次发布的《规划》提出，在现有一级企业的基础上，试点改组国有资本投资、运营公司，探索国有资本投资运营体制机制和运营模式。通过开展投融资、产业培育、资本整合，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构；通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。
《规划》还明确鼓励企业加大向提供公共服务、加强基础设施建设、发展前瞻性战略性产业、保护生态环境、保障民生等领域的投资，加快国有资本向产业链关键环节和价值链高端环节集中，严格控制非主业投资，严禁在京新增投资列入禁止和限制发展产业目录的项目。推进国有企业投资管理从事前审核向事中检查、事后评价与审计转变。
关键词3：优化布局
推动国有资本在空间、产业和价值链上的优化配置
从主动疏解北京非首都功能，到推进京津冀协同发展，再到实施“走出去”战略，为本市国有经济优化布局提供了难得的历史机遇。
《规划》提出，要落实首都城市战略定位，分区域、分行业、分企业制定疏解方案，坚持“就地淘汰一批、改造升级一批、转移疏解一批”的原则，加大低端产业退出力度，规划用好变现的国有资本和腾退出的空间资源，重点用于发展符合首都功能定位的产业和领域。
同时用好京津冀协同发展投资基金，支持京津冀产业对接合作。引导疏解资源向承接地集聚，支持配合津冀加快承接平台的基础设施和公共服务配套建设，推进区域交通一体化发展。加强在科技创新、环保、能源、农业、旅游、物流等重点领域的合作。
根据行业特点和企业发展规律，《规划》鼓励有实力的市属企业积极联合央企，主动融入“一带一路”和国际产能合作战略，加大产业链上下游企业抱团出海力度，在基础设施、装备制造等领域打造一批带动力强的示范项目。
关键词4：混合所有制
重点加大一级企业改制力度，实现股权多元化
本次《规划》中对混合所有制发展提出要求，明确要稳妥有序发展混合所有制经济。推进国有企业股权多元化，重点加大一级企业层面改制力度，积极引入主业匹配、管理规范、具有技术或资金实力的战略投资者。
同时《规划》提出建立健全企业上市统筹协调机制，充分利用国内外多层次资本市场，实现具备条件的一级企业整体上市，加大国有控股上市公司整合力度，推动同行业和产业链上下游优质资产注入上市公司。
保险、社保基金或将参与重点项目投资
《规划》还鼓励各类资本参与混合所有制改革。鼓励非公资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股及企业经营管理，积极引入各类投资者参与基础设施、公用事业、公共服务等领域建设。组合引入保险资金、社保基金等长期投资者参与国有企业重点项目投资。
《规划》还提出支持国有资本与创业投资基金、产业投资基金、政府引导基金等各类资本共同设立股权投资基金，参与国有企业改制重组，开展战略投资。探索推进混合所有制企业员工持股，支持对企业经营业绩和持续发展有直接较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股，逐步形成资本所有者和劳动者利益共同体。
关键词5：国资监管
充分保障企业独立法人主体地位
国有经济是国民经济发展命脉，也是中国经济发展火车头。如何管理好如此庞大的资本。《规划》强调要科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，以管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全为重点。
充分保障企业独立法人市场主体地位，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将企业配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位，真正让企业“舒筋骨、增活力”。
国有资本经营预算管理制度全覆盖
《规划》提出要以战略执行的一致性、财务的真实性、人员履职的合规性为主线，加强对企业的监督管理。推进国有企业分类监管，根据企业功能定位，分类完善治理结构、分类开展绩效评价、分类考核。搭建出资人监管信息平台，挖掘信息资源，实现信息共享和业务协同，提升国资监管效能。
《规划》明确要求健全覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度，推进国有资本收益分类收交，完善资本金注入机制，加大对产业调整发展、基础设施建设、企业自主创新等领域投入，支持解决企业历史遗留问题。
要建立健全国资监督体系。强化企业内部监督，全面推进法治国企建设，依法依规做好国有资产监督管理信息公开和国有企业信息公开，有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权。要加大责任追究力度，建立健全企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制。
关键词6：改革环境
2020年基本剥离国企办社会职能和解决历史遗留问题
深入推进国有经济转型升级与提质增效需要良好的改革环境。为此《规划》中提出加快出台支持国有企业改革的政策梳理与建议，推动市属企业盘活存量用地、以国有土地使用权作价入股等政策。
《规划》明确要建立公共财政资金、国有资本经营预算资金、企业自筹资金共担改革成本的机制，加快解决国有企业退休人员社会化管理、非经营性资产集中统一管理处置、农租房腾退等问题，力争到2020年基本完成剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。
建立改革创新容错机制
《规划》中还提出探索建立改革创新容错机制。按照“三个区分开来”的要求，尊重基层首创精神，对法律法规规章和国家政策未规定事项，鼓励创新，鼓励探索，鼓励实践。改革创新未能实现预期目标，但有关单位和个人依照法律、国家和本市有关规定决策、实施，且勤勉尽责、未谋取私利的，不作负面评价。
关键词7：创新发展
城市精细化管理领域形成产业创新中心
此次发布的《规划》也将创新发展作为国有经济发展的重要工作加以明确，提出本市国有经济要构筑创新驱动国有经济发展新引擎。
《规划》提出，争取在集成电路、智能机器人、高端新能源汽车等领域突破一批核心关键技术；探索在食品安全、健康养老等新兴消费领域和大气污染防治、污水处理、城市精细化管理等城市公共服务领域形成若干产业创新中心；设立国企创新投资基金，支持企业创新成果转化和发展高端产业。
大力发展生产性服务环节
《规划》明确了推进管理和商业模式创新，全面提升企业信息化水平，建立涵盖企业管理和生产运营等全过程信息化系统。加快企业扁平化改造，推进供应链、物流链、资金链管理创新。加快电子商务、投融资服务方式和金融产品创新，大力发展生产性服务环节。围绕消费需求变化和消费体验提升，推动互联网、物联网、大数据、云计算等新信息技术与传统产业融合发展，推动企业由生产型向生产服务型转变，由提供产品向提供系统解决方案转变，由提供共性产品向提供定制化产品转变。
《规划》明确市属企业要以京企云梯科技创新联盟为载体，建立市属企业与中关村企业在科技、人才、资金等方面的常态化对接合作机制。
支持发展众创产业园区
《规划》支持企业依托现有开发区及闲置厂房等存量资源，吸引社会资本共同发展众创产业园区，完善园区孵化、资本对接、营销服务功能。结合北京中小微企业特点，鼓励市属金融企业为创业企业和创业者量身定制个性化金融服务，提供更具针对性的金融产品，支持在科技信贷、科技保险、外汇管理等方面开展金融服务创新。借助“双创”促进国资国企改革。鼓励市属企业依托“互联网+”，打造众创、众包、众扶、众筹等新模式。
关键词8：发展层级
“十三五”期间，市属企业的发展要遵循北京市城市功能定位，对此《规划》为企业划定了四个发展层级。
其一是重点支持城市公共服务产业。重点发展交通、水务、能源、环保等领域。借助智能化、绿色低碳的先进技术，增强运营管理能力，通过政府购买服务、特许经营等方式，引入社会资本参与基础设施投资建设运营。
其二是聚焦发展“高精尖”产业。做强做优战略性新兴产业，巩固扩大新能源汽车、集成电路、新型显示、轨道交通装备等产业优势，积极培育通用航空、机器人、增材制造等产业的后发优势；积极发展生产性服务业。促进金融、设计咨询、人力资源服务、现代物流、会展经济等产业向专业化和价值链高端延伸。大力提升生活性服务业。积极适应消费升级趋势，创新服务供给模式，推动旅游服务、健康养老、文化创意等产业向精细化和高品质转变，扩大“北京服务”品牌影响力。
其三是优化提升传统优势产业。立足提升质量效益和行业地位，加快推进具有良好发展基础和一定竞争优势的传统产业转型升级，鼓励引导企业向中高端环节、向生产服务并举型转变。
其四是有序退出低端低效产业。坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能；坚决退出高污染、高耗能、高耗水产业以及相关产业的低端、低效环节；坚决清理退出无战略安排的长期亏损企业和无效资产。
“十三五”时期，重点发展交通、能源、环保、汽车、电子信息、高端装备、商贸流通、航旅、金融、新兴服务业等十大方向。
关键词9：国企党建
落实党组织在治理结构中有法定地位
党建工作是国有企业独特的政治优势和组织优势，《规划》中对“十三五”时期国企党建工作提出了多项要求。
要充分发挥国有企业党组织的政治核心作用。确保党组织在法人治理结构中的法定地位有效落实。完善党组织发挥作用的领导体制和运行机制。坚持和完“双向进入、交叉任职”的领导体制。建立健全国企党建工作责任制。党组织书记切实履行党建工作第一责任人职责，党组织班子成员切实履行“一岗双责”。全面推开党组织书记党建述职评议考核工作，建立市属企业党建考评体系。
《规划》明确要加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设。完善国有企业领导人员管理体制机制。按照管理权限重点管理党组织领导成员以及依国有股权比例推荐的董事、监事等股权代表，并在企业董事会选聘经理层成员工作中发挥确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等作用，支持董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权。
落实“一案双查”责任追究机制
要大力推进国有企业党风廉政建设。落实党风廉政建设“两个责任”。国有企业党组织切实履行好主体责任，纪检机构履行好监督责任。推动纪律检查工作双重领导体制，落实一级抓一级、一级管一级的责任。完善企业领导人员责任追究机制，落实“一案双查”；坚持运用法治思维和法治方式反腐败，完善反腐倡廉制度体系，坚决纠正“四风”方面的突出问题，努力构建企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
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